杏彩体育注册·福建新闻频道《检察官说法》 漳州检察：公益诉讼护航

　　《检察官说法》栏目由福建省检察机关和福建新闻频道联合打造，通过真实案例“以案释法”，讲述法治好故事，传播检察正能量，将人民检察工作的新理念、新作为、新形象展现给广大观众朋友。

　　漳州的王某经营着一家废旧钢铁翻新的工厂，主要是对一些收购的废弃不锈钢进行重新加工。对废弃不锈钢的表层清洗时，要用到一些化学制剂，产生大量的有毒废水。而王某为了节约成本，竟然把这些废水直接排进漳州九龙江北溪的支流九十九湾，对水环境造成了极大的破坏。为了逃避执法人员的检查，王某先偷偷将废水排入到工厂外的化粪池内，再安装一个塑料管，然后排到了九十九湾。王某自以为这些操作天衣无缝，最终还是被执法人员发现。漳州市龙文区人民法院以污染环境罪判处王某有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金1万元。判处王某赔偿生态修复费用29000余元，鉴定费用1万元。并判令王某对其污染环境的行为，在市级媒体上公开赔礼道歉。

　　工厂将未经处理的工业废水直接排放到河里，严重破坏了生态环境，企业负责人也终将为自己的不法行为买单，接受法律的制裁。首先请教检察官，随意排放未经处理的工业废水，什么情况下就达到了入刑标准？

　　根据我国2020年12月第13届全国会第24次会议通过的《刑法修正案（十一）》规定，未经处理、超过国家或地方污染物排放标准数倍的工业废水，量刑有三个档刑期：第一档:够污染环境罪量刑起点的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金或单处罚金；第二档情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；第三档有特别严重情节的，如在饮用水水源保护区等重点保护区域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的；向国家确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质；致多人重伤、严重疾病，或者致人严重残疾、死亡的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。同时，相关司法解释也规定了排放不同重金属污染物构成污染环境罪的超排放标准，如本案中含铬的废水，或者是含 铅、砷、汞等超国家标准3倍即构成犯罪，适用刚才所说的第一档刑期；如果是排放镍、铜、锌、银等污染物的，超过国家或地方污染物排放标准10倍以上才构成犯罪。

　　对于这类在生产过程中使用化学制剂，会产生大量有毒废水的工厂，它们在生产经营过程中，要如何处理工业废水才是合法合规的？

　　生产经营者处理工业废水要做到合法合规，应就水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，依法进行环境影响评价，并通过建设项目环境保护“三同时”的竣工验收（即：建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）；其次，根据排污的量和排放的浓度决定是否办理排污许可证，如果是一般的只要进行排污登记就行，否则一律要办理排污许可证。平时在生产中，企业还应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止污染环境。含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理，不得稀释排放。在这里要强调的是危险废物储存、处置都要严格根据规定，如存储要有专门的仓库，处置要由有资质的企业处理。只有这样才是合法合规的。

　　本案中，检察机关对企业负责人提起刑事附带民事公益诉讼，请检察官介绍下，一般在什么情况下可以提起刑事附带民事公益诉讼？

　　根据相关法律规定和司法解释，人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益，侵犯未成年人合法权益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。

　　王某接受的惩处包括刑事责任与民事赔偿两部分，刑事部分判刑并处罚金，以及民事部分赔偿加公开赔礼道歉。检察机关是基于哪些考虑而提出这几个方面的诉讼请求的？

　　习总指出，“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。本案中被告人王某污染环境的行为除承担刑事责任外，还应承担相应的民事侵权责任。生态环境损害包括应急性处置费用、环境修复费用、服务功能损失、检验鉴定费用或其他合理费用。《民法典》正式施行后，除“生态环境损害修复”的规定之外，还进一步规定了污染环境惩罚性赔偿款，体现了“修复优先”的环境治理理念。检察机关作为公共利益的代表，在打击生态犯罪的同时，也承担着维护国家利益和社会公共利益的责任，因而，我们提出了上述的诉讼请求。

　　我省海洋渔业资源丰富，为了使渔业资源得到可持续发展，我省每年都会确定禁渔期。可是，总有一些人为了牟取利益，在禁渔期内铤而走险，出海打鱼。东山县海洋与渔业局执法大队在行政执法当中，就发现了这样的情况。在审查过程中，承办案件检察官认为这些犯罪嫌疑人除了涉嫌非法捕捞水产品罪之外，还破坏了生态资源，影响了海洋生物多样性，损害公共利益。除了被追究刑事责任，法院判令两名被告赔偿水产品的直接损失和生态环境修复费用，用于购买鱼苗进行增殖放流，以修复海洋生态环境。

　　根据福建省海洋与渔业局关于实施海洋伏季休渔制度的通告，通常以北纬26度30分为界，大致位于福州与宁德之间，以北海域休渔期为5月1日12时至9月16日12时，以南海域休渔期为5月1日12时至8月16日12时。根据不同的作业类型休渔期时限略有区别，比如刺网和灯光围网的休渔时间为5月1日12时至8月1日12时，具体可以查看福建省海洋与渔业局发布的禁渔期通告。根据刑法及相关司法解释的规定，在禁渔区或禁渔期内只要是使用禁用的工具或者禁用的方法捕捞水产品，或者捕捞水产品一万公斤以上或者价值十万元以上的，就达到刑事立案标准，就有可能触犯刑法。

　　如果收购销售人员与捕捞人员事先共谋在禁渔期进行非法捕捞，就有可能构成非法捕捞水产品罪共犯；如果事先没有共谋，但明知对方的鱼是非法捕捞的仍予以收购，就有可能构成掩饰隐瞒违法犯罪所得罪。

　　考虑地方经济和民生问题，不同地区有不同的规定，比如长江流域就禁止钓鱼，其他地区通常没有禁止。根据我省的休渔通告，一般的休闲渔业、娱乐性垂钓并不禁止。

　　海洋是我们生命的起源，竭泽而渔就是自断生路。打击只是手段，保护才是目的。在视频中非法电捕鱼行为，不但触犯了刑法，而且对海洋生物资源、水体生态环境均造成了不同程度的损害。检察机关作为国家利益和社会公共利益的代表，提起刑事附带民事公益诉讼，请求法庭不仅判令追究被告的刑事责任，还判令被告连带承担海洋生态环境修复费用的民事责任。只有打击与保护相结合，才能将蓝天碧海、鱼虾成群的海洋留给子孙后代。

　　漳州市长泰区的洪某某没有取得采伐许可证的情况下，私自将21亩多的生态公益林砍伐殆尽，转手又将砍下的林木卖给了蔡某进行收购，从中获利25000元。周边的群众看不下去，拨打了举报电线亩多的生态公益林要恢复成被砍伐前的样子，需要好多年的时间。鉴于洪某某的行为已经涉嫌“滥伐林木罪”，并且损害了公共利益，因此漳州市长泰区人民检察院对洪某某提起了刑事附带民事公益诉讼。最终法院支持检察院的起诉，依法判处洪某某有期徒刑一年六个月，缓刑两年，并处罚金25000元，追缴犯罪嫌疑人非法所得25000元。同时，要求洪某某承担九万多元的生态环境修复费和生态系统服务功能损失费以及鉴定费1万元。

　　滥伐林木罪的依据是《中华人民共和国》刑法的第三百四十五条第二款：违反森林法的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。滥伐林木的刑法法条中并没有就不同的树种进行不同的量刑考量。但根据砍伐的数量是有不同的量刑考量标准的，滥伐林木达到数量较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金，滥伐林木数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。根据最高法的司法解释及我省的指导意见，在我省，滥伐林木数量较大是指滥伐的林木达到立木材积15立方米或者幼树750株。滥伐林木数量较大的，立木材积每增加9立方米或者幼树每增加450株，可以增加三个月的刑期。滥伐林木数量巨大是指滥伐的数量达到立木材积100立方米或者幼树5000株，则要处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

　　自己的林木确实也可能被划为公益林的范畴，公益林只能进行抚育、更新和低质低效林改造性质的采伐。但是，因科研或者实验、防治林业有害生物、建设护林防火设施、营造生物防火隔离带、遭受自然灾害等需要采伐的除外。这也就意味着一旦个人林地被划为公益林后，除了特殊情况，不得进行砍伐。如果进行砍伐了，必然要承担滥伐林木的相应后果。其实不仅仅是生态林，私自砍伐自家的商品林木，也是有可能构成犯罪的。最高人民法院关于滥伐自己所有权的林木其林木应如何处理的问题的批复中提到：属于个人所有的林木，也是国家森林资源的一部分。被告人滥伐属于自己所有权的林木，构成滥伐林木罪的，其行为已违反国家保护森林法规，破坏了国家的森林资源，所滥伐的林木即不再是个人的合法财产，而应当作为犯罪分子违法所得的财物，依照刑法规定予以追缴。根据《森林法》的规定，如果想要砍伐林地上的林木，需要向县级以上人民政府林业主管部门提交申请，办理采伐许可证。

　　根据《森林法》第七十四条的规定：违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；或者由检察机关提起刑事附带民事诉讼，请求人民法院依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式，也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。但是，无论是被告自行修复或者是有关部门进行修复，生态一旦出现破坏，就需要一个漫长的恢复期，甚至是再也不能恢复如初，因此作为检察官，除了在追究相关人员责任的同时，在办案中必须要做好释法说理的工作，让他们发自内心地去认识、改正错误，加强对环保重要性的认识，保证再无下。